العقوبة هي عقوبة تفرض على بلد آخر، أو على مواطنين من بلد آخر. وهي أداة للسياسة الخارجية والضغوط الاقتصادية التي يمكن وصفها بأنها نوع من نهج الجزر والعصا للتعامل مع التجارة الدولية والسياسة.

إن ضم القرم في روسيا في مارس / آذار 2014، على سبيل المثال، لا يزال هو الهبة التي تحافظ على العطاء، وإطلاق العقوبات والعقوبات المضادة التي يبدو أنها تتصاعد فقط. في سبتمبر 2015، أعلن رئيس الوزراء الأوكراني أرسيني ياتسينيوك أن بلاده ستمنع الطائرات الروسية من الأراضي الأوكرانية. ومن المقرر أن يبدأ سريان الحظر في 25 أكتوبر 2015. وبعد أيام قليلة من إعلان أوكرانيا، ردت وزارة النقل الروسية بتهديدها بحظر انتقامي ضد أوكرانيا، وفقا لما ذكرته وكالة أنباء تاس الرسمية الروسية.

وهذا هو مجرد أحدث الاختلاف على موضوع مألوف. وأعلنت هذه الحظر عن حظر الطائرات أكثر من عام بعد أن جمدت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي الأصول الأمريكية والأوروبية لأعضاء دائرة فلاديمير بوتين الداخلية، التي تضم السياسيين وقادة الأعمال وبنك واحد في مارس 2014. في ذلك الوقت، ردت روسيا بفرض عقوبات على العديد من السياسيين الأمريكيين، بمن فيهم رئيس مجلس النواب جون بوينر، زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ هاري ريد، وسيناتور ولاية أريزونا جون ماكين. كان تأثير العقوبات الروسية على السياسيين الأمريكيين محدودا، وعولج بشكل مضحك: جون ماكين أوقف في 20 مارس / آذار، "أعتقد أن هذا يعني أن عطلة الربيع في سيبيريا متوقفة، فقدت مخزون غازبروم والحساب المصرفي السري في موسكو هو المجمدة. "

في حين أن الروس المستهدفين لم يكن لديهم أصول أجنبية، إلا أنهم واجهوا ضغوطا مالية. ولم يتمكنوا من تنفيذ المعاملات المقومة بالدولار؛ كانت البنوك أقل استعدادا لمساعدتها خوفا من غضب الحكومات الغربية. ولم تكن الشركات الأمريكية قادرة على العمل معها. ولكن على المدى الطويل، من المرجح أن يكون لهذه العقوبات تأثير أقل من العقوبات الأوسع نطاقا على صادرات الطاقة الروسية إلى أوروبا. يذهب ما يقرب من 53٪ من صادرات الغاز الروسية إلى الاتحاد الأوروبي، بقيمة تقدر بنحو 24 مليار دولار سنويا.

يوجد في بلد ما عدد من أنواع العقوبات المختلفة تحت تصرفه. وفي حين أن بعضها يستخدم على نطاق أوسع من غيرها، فإن الهدف العام لكل منها هو فرض تغيير في السلوك.

العقوبات يمكن أن تتخذ أشكالا كثيرة

يمكن ممارسة العقوبة بعدة طرق. وهي تشمل:

• التعريفات - الضرائب المفروضة على السلع المستوردة من بلد آخر.
• الحصص - الحد من عدد السلع التي يمكن استيرادها من بلد آخر أو إرسالها إلى ذلك البلد.
• إمبارجوز - قيود تجارية تمنع البلد من التداول مع آخر. فعلى سبيل المثال، يمكن للحكومة أن تمنع مواطنيها أو شركاتها من تقديم السلع أو الخدمات إلى بلد آخر.
• الحواجز غير الجمركية - وهي قيود غير جمركية على السلع المستوردة ويمكن أن تشمل متطلبات الترخيص والتعبئة، ومعايير المنتجات، وغير ذلك من المتطلبات التي لا تشكل ضريبة على وجه التحديد.
• تجميد الأصول أو المضبوطات - منع بيع الأصول المملوكة لبلد أو فرد أو نقلها.

أنواع العقوبات

تصنف العقوبات بعدة طرق. وأحد طرق وصفها هو عدد الأطراف التي تصدر العقوبة. وتعني العقوبة "الانفرادية" أن بلدا واحدا يسن العقوبة، في حين أن العقوبة "الثنائية" تعني أن مجموعة أو مجموعة من البلدان تؤيد استخدامها. وبما أن عقوبات ثنائية تسنها مجموعات من البلدان، فإنها يمكن اعتبارها أقل خطورة لأنه لا يوجد بلد واحد على خط نتيجة الجزاءات. فالجزاءات الانفرادية أكثر خطورة، ولكنها يمكن أن تكون فعالة جدا إذا ما سنها بلد قوي اقتصاديا.

وهناك طريقة أخرى لتصنيف العقوبات هي أنواع التجارة التي تحدها. تفرض عقوبات التصدير حظرا على السلع التي تتدفق إلى بلد، بينما تفرض عقوبات على الاستيراد السلع تترك البلد. فالخياران غير متساويين وسيؤديان إلى تداعيات اقتصادية مختلفة. وعادة ما يكون لحظر البضائع والخدمات من دخول بلد ما (عقوبات التصدير) أثر أخف من منع البضائع أو الخدمات من ذلك البلد (أي عقوبة استيراد). ويمكن لعقوبات التصدير أن تخلق حافزا لاستبدال السلع المحظورة بشيء آخر. والحالة التي يمكن أن تعمل فيها عقوبة التصدير هي منع الدراية التكنولوجية الحساسة من دخول البلد المستهدف (التفكير في الأسلحة المتقدمة). ومن الصعب على البلد المستهدف أن يخلق هذا النوع من الخير الداخلي.

يؤدي حظر صادرات البلد من خلال فرض عقوبة استيراد إلى زيادة احتمال تعرض البلد المستهدف لعبء اقتصادي كبير. على سبيل المثال، في 31 يوليو 2013، أقرت الولايات المتحدة مشروع القانون H. 850 الذي منع إيران أساسا من بيع أي نفط في الخارج بسبب برنامجها النووي. ويأتي هذا المشروع بعد سنة من خفض صادرات النفط الايرانية الى النصف بسبب العقوبات الدولية. وإذا لم تستورد البلدان منتجات البلد المستهدف، فإن الاقتصاد المستهدف يمكن أن يواجه انهيار الصناعة والبطالة، الأمر الذي يمكن أن يضع ضغوطا سياسية كبيرة على الحكومة.

العقوبات المستهدفة

في حين أن أهداف العقوبات هي إجبار بلد ما على تغيير سلوكه، إلا أن هناك تباينا كبيرا فيما يتعلق بكيفية توجيه الجزاءات ومن تستهدفها. ويمكن أن تستهدف الجزاءات البلد ككل، كما في حالة الحظر المفروض على صادرات البلد (العقوبات المفروضة على كوبا). ويمكن أن تستهدف صناعات معينة، مثل الحظر المفروض على بيع أسلحة النفط. ومنذ عام 1979، حظرت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي استيراد أو تصدير السلع والخدمات إلى إيران.

يمكن للجزاءات أيضا أن تستهدف الأفراد، مثل الشخصيات السياسية أو قادة الأعمال - مثل عقوبات E.U و U المذكورة آنفا على حلفاء بوتين في مارس 2014.ويهدف تطبيق هذا النوع من العقوبات إلى إحداث صعوبات مالية لمجموعة صغيرة من الأفراد بدلا من التأثير على سكان البلد. ومن المرجح أن يستخدم هذا النوع من استراتيجية الجزاءات عندما تتركز القوة السياسية والاقتصادية في أيدي مجموعة صغيرة نسبيا من الأفراد الذين لديهم مصالح مالية دولية.

A التهديد العسكري البديل

في حين أن البلدان استخدمت العقوبات لإكراه أو التأثير على السياسات التجارية للآخرين لقرون، ونادرا ما تكون السياسة التجارية هي الاستراتيجية الوحيدة المستخدمة في السياسة الخارجية. ويمكن أن يقترن ذلك بأعمال دبلوماسية وعسكرية على السواء. ومع ذلك، قد تكون العقوبة أداة أكثر جاذبية لأنها تفرض تكلفة اقتصادية على أفعال بلد ما وليس أفعالا عسكرية. فالصراعات العسكرية باهظة التكاليف، وكثيفة الموارد، وتكلف الأرواح ويمكن أن تثير غضب الدول الأخرى بسبب المعاناة الإنسانية الناجمة عن العنف.

بالإضافة إلى ذلك، لا يمكن لأي بلد أن يتفاعل مع كل مشكلة سياسية ذات قوة عسكرية: الجيوش غالبا ما تكون كبيرة بما فيه الكفاية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن بعض المشاكل ليست ببساطة مناسبة تماما للتدخل المسلح. وعادة ما تستخدم الجزاءات عندما تفشل الجهود الدبلوماسية.

متى حان الوقت لفرض العقوبات؟

يجوز سن العقوبات لعدة أسباب، كتدبير انتقامي للأنشطة الاقتصادية لبلد آخر. على سبيل المثال، قد تستخدم دولة منتجة للصلب عقوبات إذا حاول بلد آخر حماية صناعة الصلب الناشئة عن طريق وضع حصة استيراد على الصلب الخارجي. ويمكن أيضا أن تستخدم الجزاءات كأداة أخف، لا سيما بوصفها رادعا لانتهاكات حقوق الإنسان (مثل العقوبات الأمريكية المفروضة على حقبة جنوب افريقيا في حقبة الفصل العنصري). وقد تتغاضى الأمم المتحدة عن استخدام الجزاءات الثنائية ضد بلد ما إذا ارتكبت انتهاكات لحقوق الإنسان، أو إذا خرقت القرارات المتعلقة بالأسلحة النووية.

أحيانا يكون التهديد بعقوبة كافيا لتغيير سياسات البلد المستهدف. ويشير التهديد إلى أن البلد الذي يصدر التهديد مستعد لمواجهة صعوبات اقتصادية لمعاقبة البلد المستهدف إذا لم يحدث التغيير. وتكلفة التهديد أقل من تكلفة التدخل العسكري، ولكنها لا تزال تحمل وزنا اقتصاديا. على سبيل المثال، في عام 2013، تمت الموافقة على رئيس زيمبابوي روبرت موغابي ودائرته الداخلية من قبل الولايات المتحدة بسبب انتهاكات حقوق مزعومة.

في بعض الأحيان، قد ينظر بلد ما في ممارسة عقوبة لأسباب محلية بدلا من العقوبات الدولية. في بعض الأحيان، تلعب القومية دورا، ويمكن لحكومة بلد واحد أن تستخدم عقابا كوسيلة لإظهار العزم أو خلق الهاء من المتاعب المحلية. وبسبب هذه المشكلة، تسعى المنظمات الدولية مثل منظمة التجارة العالمية إلى تخفيف بعض الضغوط وإنشاء هيئات لمراجعة موضوعية للنزاعات بين البلدان. وهذا مفيد بشكل خاص في التخلص من مشاكل أكبر على الطريق، لأن العقوبات يمكن أن تؤدي إلى إلحاق أضرار اقتصادية بحروب تجارية يمكن أن تمتد إلى دول غير متورطة في النزاع الأصلي.

غالبا ما لا يعرف مدى المعاناة الاقتصادية الناجمة عن العقوبات. وقد أظهرت البحوث أن شدة الأثر الاقتصادي على البلد المستهدف تزداد مع زيادة مستوى التعاون والتنسيق الدوليين في إنشائه. كما أنه سيكون أكثر وضوحا إذا كانت البلدان المشاركة في العقوبة لها علاقات وثيقة في السابق، لأن العلاقات التجارية أكثر احتمالا أن تكون ذات أهمية إذا كانت البلدان لها علاقة.

أثر العقوبة

الأثر المباشر لعقوبة الاستيراد على البلد المستهدف هو أن صادرات البلاد لا يتم شراؤها في الخارج. واعتمادا على الاعتماد الاقتصادي للبلد المستهدف على السلعة أو الخدمة المصدرة، يمكن أن يكون لذلك أثر سلبي. قد تسبب العقوبات نوعا من عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي الذي يؤدي إلى نظام أكثر شمولية، أو يمكن أن يخلق دولة فاشلة بسبب فراغ السلطة. إن معاناة البلد المستهدف يتحملها في نهاية المطاف مواطنون، الذين قد يعمدون في أوقات الأزمات إلى توطيد النظام المسؤول بدلا من الإطاحة به. ويمكن أن يكون البلد المشلول أرضا خصبة للتطرف، وهو سيناريو ربما يفضله البلد المبادر بعدم التعامل معه.

قد تتبع العقوبات قانون العواقب غير المقصودة. فعلى سبيل المثال، أصدرت منظمة الدول المصدرة للنفط (أوابك) حظرا على شحنات النفط إلى الولايات المتحدة في عام 1973 كعقوبة على إعادة تزويد إسرائيل بالأسلحة. وكانت المنظمة تستخدم الحظر كأداة للسياسة الخارجية، ولكن آثارها امتدت وتسببت في انهيار سوق الأسهم العالمية في الفترة 1973-1974. وقد أدى تدفق رؤوس الأموال من ارتفاع أسعار النفط إلى سباق التسلح في بلدان الشرق الأوسط - وهو مشكلة مزعزعة للاستقرار - ولم يسفر عن تغيير السياسات الذي توخته المنظمة. وبالإضافة إلى ذلك، قطعت العديد من البلدان المحظورة على استهلاك النفط وتتطلب زيادة كفاءة استخدام المنتجات النفطية، مما أدى إلى خفض الطلب.

يمكن للجزاءات أن تزيد التكاليف للمستهلكين والشركات في البلدان التي تصدرها، لأن البلد المستهدف غير قادر على شراء السلع، مما يؤدي إلى خسارة اقتصادية عن طريق البطالة، فضلا عن فقدان الإنتاج. وبالإضافة إلى ذلك، فإن البلد المصدر سوف يقلل من اختيار السلع والخدمات التي لديها المستهلكين المحليين، ويمكن أن تزيد من تكلفة ممارسة الأعمال للشركات التي يجب أن ننظر في أماكن أخرى للحصول على اللوازم. وإذا ما فرضت جزاءات من جانب واحد، يمكن للبلد المستهدف أن يستعمل بلد طرف ثالث للتحايل على أثر الواردات أو الصادرات المحظورة.

الخلاصة

يختلف نجاح العقوبات وفقا لعدد الأطراف المعنية. فالجزاءات الثنائية أكثر فعالية من الجزاءات الانفرادية، ولكن معدل النجاح عموما منخفض إلى حد ما. وفي كثير من الظروف، تسببت الجزاءات في أضرار اقتصادية دون تغيير سياسات البلد المستهدف. والجزاءات هي في نهاية المطاف أدوات حادة للسياسة الخارجية، لأن نشرها نادرا ما يكون دقيقا بما فيه الكفاية ليؤثر فقط على الاقتصاد المستهدف، ولأنها تفترض مسبقا أن الضرر الاقتصادي سيؤدي إلى نوع من الضغوط السياسية التي من شأنها أن تفيد البلد المحرض.